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科技部印发《关于推动国度技术创新中心建立的整体方案(暂行)》的通知
2020-03-25 科技部

国科发区〔2020〕70号

各省、锥嗄盐区、普兰店市及方案单列市科技厅(委、局),新建消费建立兵团科技局:

  为深化贯彻落实习近平总书记关于鞭撻国度技术创新中心建立的重要讲话肉体,增强国度技术创新中心建立布局的顶层设计,有序指点推动国度技术创新中心建立任务,经科技部党组会议研讨审议,现将《关于推动国度技术创新中心建立的整体方案(暂行)》印发给你们,请结合各自实践推动实行。

科技部

2020年3月23日

  (此件主动地下)

关于推动国度技术创新中心建立的整体方案(暂行)

  为深化贯彻落实习近平总书记关于鞭撻国度技术创新中心建立的重要讲话肉体,深化科技供应侧结构性改革,提升我国重点区域和关键领域技术创新才华,支持高质量开展,现就推动国度技术创新中心(以下简称创新中心)建立制定本方案。

  一、整体要求

  (一)指点思想。

  以习近平新时期中国特点社会主义思想为指点,深化实行创新驱动开展战略,认真贯彻落实党中心关于强化战略科技气力建立和“补短板、建上风、强才华”重大决策安插,健全以企业为主体、产学研深度融会的技术创渎体系,完善增进科技效果转化与产业化的体制机制,为现代化经济体系建立提供强有力的支持和保证。

  (二)基本原则。

  ——需求导向,聚焦关键。面向国度重大区域战略、影响国度产业开展的重点领域技术创新需求,增强顶层设计和主动引导,构成技术创新继续供应才华。

  ——迷信定位,分类指点。围绕国度创渎体系建立整体布局,构成国度技术创新中心、国度产业创新中心、国度制造业创新中心等分工明白,与国度实验室、国度重点实验室有机衔接、彼此支持的整体布局。

  ——优化整合,开放同享。增强跨区域、跨领域创新气力优化整合,兼顾项目、基地、人材等创新资源布局,激活存量资源,增进创新资源面向产业和企业开放同享。

  ——深化改革,协同创新。强化技术创新与体制机制创新相结合,优化效果转化、人材鼓舞等政策办法,构建风险共担、收益同享、多元主体的协同创新共同体。

  (三)开展目的。

  到2025年,布局建立若干国度技术创新中心,突破制约我国产业安然的关键技术瓶颈,培养壮大一批具有核心创新才华的一流企业,催生若干以技术创新为引领、经济附加值高、带举措用强的重要产业,构成若干具有普及辐射带举措用的区域创新洼地,为构建现代化产业体系、完成高质量开展、放慢建立创新型国度与世界科技强国提供强有力支持。

  二、功能定位

  国度技术创新中心定位于完成从迷信到技术的转化,增进重大基础研讨效果产业化。中心以关键技术研发为核心使命,产学研协同鞭撻科技效果转移转化与产业化,为区域和产业开展提供源头技术供应,为科技型中小企业孵化、培养和开展提供创新效劳,为支持产业向中高端迈进、完成高质量开展发扬战略引领作用。

  国度技术创新中心既要接近创新源头,充沛依托高校、科研院所的上风学科和科研资源,增强科技效果辐射供应和源头支持;又要接近市场需求,周到对接企业和产业,提供全方位、多元化的技术创新效劳和系统化解决方案,实在解决企业和产业的实践技术困难。

  国度技术创新中心不直接从事市场化的产品消费和销售,不与高校争学术之名、不与企业争产品之利。中心将研爆发为产业、将技术作为产品,致力于源头技术创新、实验室效果中试熟化、使用技术开发升值,为中小企业群体提供技术支持与科技效劳,孵化衍生科技型企业,引领带动重点产业和区域完成创新开展。

  三、建立布局

  依据功能定位、建立目的、重点义务等不同,国度技术创新中心分为综合类和领域类等两个种别中中斷布局建立。

  (一)综合类。

  围绕落实国度重大区域开展战略和鞭撻重点区域创新开展,聚焦京武冈冀协同开展、长三角一体化开展、粤港澳大湾区建立等区域开展战略,布局建立综合类国度技术创新中心,把国度战略安插与区域产业企业创新需求有机结合起来,展开跨区域、跨领域、跨学科协同创新与开放无锡,增进创新要素活动、创新链条融通,为提升区域整体开展才华和协同创新才华提供综合性、引领卸嗄学持。

  创新中心由相干地方政府(省、锥嗄盐区、普兰店市)牵头或多地方联动共同建立,发扬有关地域和部份相比上风,兼顾布局、集聚资源,指点鞭撻有上风、有条件的科研气力参与建立。

  创新中心采取“中心(本部)+若干专业化创新研发机构”的组织架构,构成大协作、网络化的技术创新平台。中心(本部)是创新中心的整体运营办理机构,为独立法人实体,主要负责创新中心的战略计划、制度建立、研讨领域布局、运转办理、外部资源配置等相干职责。专业化创新研发机构主要结合区域内各地方的产业开展需求和上风科研气力散布中中斷兼顾布局,主要依托高校院所的上风科研气力或新型研发机构等组建。专业化创新研发机构的布局可以依据国度战略安插与区域重大需求变化进举动态调解,契合条件的可以优先组建为领域类国度技术创新中心。

  (二)领域类。

  面向国度久远开展、影响产业安然、参与全球竞争的细分关键技术领域,布局建立领域类国度技术创新中心,落实国度科技创新重大战略义务安插,增强关键核心技术攻关,为行业内企业特别是科技型中小企业提供技术创新与效果转化效劳,提升我国重点产业领域创新才华与核心竞争力。

  主要由地方政府或有关部份结合科研上风突出的高校院所、骨干企业等,集聚整合相干科研气力和创新资源,带动上下游上风企业、高校院所等共同参与建立。

  支持契合相干定位和条件的国度工程技术研讨中心转建国度技术创新中心。支持契合条件的地方技术创新中心、工程技术研讨中心、新型研发机构等培养建立国度技术创新中心。优先在国度锥嗄痒创新示范区、国度高新区、国度农业高新技术产业示范区、国度可继续开展议程创新示范区等布局建立国度技术创新中心。

  四、体制机制

  (一)实行迷信有效的法人模式。

  创新中心原则上应为独立法人实体,针对不同领域竞争态势和创新规律,采取“一事一议”方式,探究不同类型的组建模式。创新中心依照章程办理,实行理事会(董事会)决策制、中心主任(总经理)负责制、专家委员会咨询制,明晰企业、高校、科研院所和政府等主体的权益和义务。创新中心通过“一所(校)两制”等模式构建“科研与市场”协同衔接的运转机制。

  (二)增强产学研协同创新。

  创新中心以技术、人材、本钱等创新要素为纽带,通过共同出资、无锡研发、平台共建、技术进股、兼职创业等不同途径和方式,兼顾产学研创新资源。探究组织跨学科、跨主体无锡的协同攻关模式,构建使用基础研讨、工程研发、技术推行相结合的人材队伍结构。

  (三)强化收益分配鼓舞。

  全面落实科技效果转化嘉奖、股权分红鼓舞、所得税延期征税等政策办法,建立市场化的绩效评价与收进分配鼓舞机制。鼓舞成立由科研团队持股的轻资产、混合所有制公司,支持高校院所科研职员带着创新效果兼职创新创业,效果转化收益主要用于科研投进与团队嘉奖。

  (四)展开市场化技术创新效劳。

  创新中心通过与企业建立结合实验室、展开合同研发等方式,为企业提供按需定制的技术创新效劳和整体解决方案。创新中心各类创新资源按规则面向企业特别是科技型中小企业开放同享。共建单位通过合同约定方式同享知识产权。

  (五)面向全球吸引凝聚创新人材。

  创新中心以市场化手段展开人材提拔与聘任,与国表里高校、院所和企业展开普及的人材无锡,探究柔性引才引智机制。通过设立海外研讨机构、建立战略无锡关系、探究项目经理制等方式面向全球选聘优秀技术创新人材和效果转化人材。

  (六)构建多元化资金投进机制。

  创新中心“既不养人、也不养事”。采取会员制、股份制、协议制、创投基金等方式,吸引企业、金融与社会本钱、高校院所等共同投进建立。收进来源包罗竞争性课题、市场化效劳收进和财政资金后补助等,构成政府引导、市场化运作机制。

  五、保证办法

  (一)增强兼顾调和。

  完善相干部份任务协同机制,围绕建立布局增强顶层设计与兼顾衔接。组建专家咨询组,增强创新中心战略决策支持。建立中心与地方联动机制,实行跨区域协同任务机制,及时协补救决中心建立中的重大效果。承接创新中心建立的地方政府要健全组织指点机制,参与中心治理,给予资金、政策、配套设施等多方面保证。

  (二)发扬财政资金引导作用。

  探究建立中心和地方财政结合投进机制,各级地方财政增强对创新中心建立的支持。中心财政资金主要通过“基地和人材专项”等支持创新中心建立。国度科技方案为创新中心开放申报渠道,国度科技效果转化引导基金在创新中心设立子基金。

  (三)落实和完善科技创新政策。

  创新中心应落实好科技效果转化嘉奖、科研锥嗄痒权、科技资源开放同享等政策办法,和中心、地方支持企业、高校、科研院所、新型研发机构等各类创新主体的优惠政策,按有关政策规则享受研发用度加计扣除、高新技术企业税收优惠、入口科研仪器装备税收减免等税收优惠政策。

  (四)展开绩效评价。

  建立迷信的评价指标体系,健全有进有出的动态调解机制。拜托第三方机构展开中心运转绩效评价,以创新才华、效劳绩效为评价重点,以有关客不雅数据和资料为主要评价依据。评价结果与各级财政支持挂钩,主要采取后补助等方式予叶嗄学持。

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